2.7幼兒教育經(jīng)費(fèi)匱乏，投入體制不順，嚴(yán)重制約幼兒教育事業(yè)發(fā)展

　　幼兒教育經(jīng)費(fèi)缺乏是一個(gè)永恒的話題，也是一個(gè)世界性的問(wèn)題。但除了總量不足外，過(guò)渡期內(nèi)，我國(guó)幼兒教育投入的主要問(wèn)題還是體制不順，投入和事權(quán)沒(méi)有統(tǒng)一。從目前看，有限的幼兒教育經(jīng)費(fèi)都沿著現(xiàn)行的政府、事業(yè)單位、教育部門預(yù)算的渠道撥付，政府辦園的經(jīng)費(fèi)預(yù)算列支在政府辦公經(jīng)費(fèi)中，事業(yè)單位和教育部門辦園也分別列支在各自的預(yù)算中，不屬于這個(gè)體系的幼兒教育機(jī)構(gòu)缺乏納入預(yù)算的渠道，真正為一般民眾服務(wù)的幼兒教育機(jī)構(gòu)，如街道幼兒園、小區(qū)幼兒園、農(nóng)村幼兒園等無(wú)法得到政府的資助。即使增加幼兒教育投入，如果沒(méi)有理順體制，則增加部分仍然很難到達(dá)政府應(yīng)該支持的地方。

　　2.8農(nóng)村地區(qū)幼兒教育舉步維艱

　　在現(xiàn)行的預(yù)算體制下，農(nóng)村幼兒園是得不到財(cái)政支持的，在村提留難以支付辦園經(jīng)費(fèi)的情況下，大部分農(nóng)村幼兒園完全靠自收自支維持。自收自支的辦園行為缺乏規(guī)范和管理，質(zhì)量、安全、衛(wèi)生都存在隱患，事業(yè)發(fā)展缺乏調(diào)控，農(nóng)村幼兒教育機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展面臨著危機(jī)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，政府行為以責(zé)任為導(dǎo)向還是以利益為導(dǎo)向，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際表現(xiàn)。

　　2.9民辦幼兒園發(fā)展迅速，但缺乏有效管理

　　民辦幼兒教育基本集中在幼兒教育服務(wù)的兩端。一端是為城市中上層服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量比較高，收費(fèi)也很高；另一端集中在為城市中下層，特別是為中小城市中下層提供日托服務(wù)，收費(fèi)非常低，但服務(wù)質(zhì)量難以保證。目前，兩端的民辦教育都出現(xiàn)了一些管理問(wèn)題，主要是價(jià)格管理和質(zhì)量信息問(wèn)題。為高端服務(wù)的民辦幼兒園常常以一些時(shí)髦而又讓人琢磨不清的內(nèi)容高收費(fèi)，例如，雙語(yǔ)教育、感覺(jué)統(tǒng)合、蒙臺(tái)梭利教學(xué)……究竟什么標(biāo)準(zhǔn)才能夠稱為雙語(yǔ)、 感覺(jué)統(tǒng)合和蒙臺(tái)梭利，則不予解釋。這些利用專業(yè)信息抬高收費(fèi)價(jià)格的做法引起民眾不滿。低端的托兒服務(wù)往往以家庭為單位提供，規(guī)模小，數(shù)量大，惡性競(jìng)爭(zhēng)普遍。在有些地方，民辦園平均每園僅有24名幼兒，每月收費(fèi)只有10元，為搶生源競(jìng)相壓低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這種惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致民辦園的辦園條件差，師資水平低，克扣幼兒伙食現(xiàn)象普遍，嚴(yán)重影響在園幼兒身心健康，隱藏各種危機(jī)。

　　3當(dāng)前我國(guó)幼兒教育存在的主要問(wèn)題

　　3.1辦園缺少特色化

　　面對(duì)社會(huì)的期待和辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)，特色幼兒園遍地開(kāi)花。實(shí)際上，大部分特色幼兒園或是增設(shè)了一點(diǎn)新的課程內(nèi)容、或是增添了一些新的活動(dòng)項(xiàng)目、或者是聘請(qǐng)了一位外籍教師、或者是掛靠了某科研機(jī)構(gòu)等，如此特色略顯不足。

　　3.2管理理念機(jī)械化

　　在現(xiàn)行幼兒園的管理中，傾向于標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化，仍以獎(jiǎng)懲性評(píng)價(jià)為主。教師只有被管理權(quán)，而沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)、反饋權(quán)和參與權(quán)，這種自上而下的評(píng)價(jià)制度，給教師帶來(lái)了一定的心理壓力，束縛了教師的工作積極性和創(chuàng)造性。

　　3.3課程設(shè)置潮流化

　　在幼兒教育合作與交流的"國(guó)際化"過(guò)程中，許多幼教工作者的吸收不當(dāng)，造成了現(xiàn)在的幼兒教育追潮流現(xiàn)象比較嚴(yán)重。重視國(guó)外先進(jìn)的幼教經(jīng)驗(yàn)，采用"

　　拿來(lái)主義"、"照搬主義"，而忽視了文化差異的存在，舍棄了本土文化

　　3.4家園合作形式化

　　目前，家庭和幼兒園之間雖然有了一定的合作與交流，但存在合作內(nèi)容脫節(jié)、合作不夠深入，教師單向影響家長(zhǎng)、交流僅只限于交流信息、繳納學(xué)費(fèi)等問(wèn)題，致使家園合作流于形式，實(shí)質(zhì)性的教育效果不大。

　　3.5幼兒教育的質(zhì)量不能滿足受教育者日益提高的教育需求

　　首先，教師隊(duì)伍嚴(yán)重不足。聯(lián)合國(guó)教科文組織2007年《全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告》認(rèn)為，每個(gè)教師所教的學(xué)生人數(shù)是衡量教育質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)。據(jù)2005年的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)幼兒園的師生比平均為1：30.2，農(nóng)村幼兒園甚至達(dá)到了1：36.1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　其次，作為教育者的教師質(zhì)量不高。據(jù)《2004年中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，全國(guó)具有大專學(xué)歷以上的幼兒園園長(zhǎng)和老師僅占不到50%，邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)更是不到30%，甚至還有4.86%的幼兒園園長(zhǎng)和老師不具備高中學(xué)歷，這一部分教師數(shù)在全國(guó)范圍內(nèi)達(dá)到了36909人。

　　另一方面，管理混亂、規(guī)章不健全，導(dǎo)致幼兒教育質(zhì)量難以監(jiān)管。此外，還有資金缺口較大、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足所造成的質(zhì)量問(wèn)題。再加上有限的資源配置不均衡，在現(xiàn)階段幼兒教育質(zhì)量總體水平不高的情況下，造成城鄉(xiāng)之間以及城市的優(yōu)質(zhì)園千口薄弱園之間巨大的質(zhì)量差異。因?yàn)楠?dú)生子女政策的實(shí)行以及中國(guó)社會(huì)新興的中產(chǎn)階級(jí)對(duì)幼兒教育產(chǎn)生了更高的教育需求，因此，日益擴(kuò)大的社會(huì)貧富差距也反映在幼兒教育領(lǐng)域。一些大城市的頂尖幼兒園(包括公立幼兒園)具有堪稱世界一流的師資、設(shè)施、管理和課程方案，設(shè)施過(guò)度豪華，而相當(dāng)數(shù)量的幼兒園，尤其是農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的幼教機(jī)構(gòu)，其教育設(shè)施、師資力量則遠(yuǎn)不能達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.6入園難問(wèn)題又開(kāi)始在一定程度上出現(xiàn)

　　十五期間，我國(guó)企事業(yè)單位改制全面推進(jìn)，這對(duì)于提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，提高我國(guó)事業(yè)單位效率是必要和迫切的，然而，企事業(yè)單位改制卻對(duì)幼兒教育的發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響。作為企事業(yè)單位辦福利制度的一部分，企事業(yè)單位辦幼兒園是我國(guó)幼兒教育體系中一個(gè)非常重要的構(gòu)成部分，在企事業(yè)單位剝離社會(huì)福利功能后，舊的幼兒教育供給體系中一個(gè)重要部分被打破了，而替代性的供給體系還沒(méi)有建立起來(lái)，新、舊體系交替過(guò)程中出現(xiàn)供給缺失，再加上上世紀(jì)70年代末～80年代初生育高峰期的人口陸續(xù)進(jìn)入生育年齡，在一些城市，入園難的問(wèn)題又開(kāi)始在一定程度上出現(xiàn)。和20年前入園難相比，此次的入園難并不表現(xiàn)為絕對(duì)數(shù)量的不足，而在更大程度上表現(xiàn)為民眾在所能夠負(fù)擔(dān)的水平上找不到合適的幼兒園，或?yàn)樽优�的幼兒教育支付了不合理的價(jià)格。由此也決定了要解決目前入園難的問(wèn)題，有效率的解決方案是調(diào)整結(jié)構(gòu)和價(jià)格管理，而不是盲目鋪攤子。