“市場(chǎng)化”讓公益性消失

　　2003年幼兒教育改革提出以社會(huì)力量辦園為主，財(cái)政傾斜于少數(shù)公辦園，許多幼兒享受不到國(guó)家福利

　　當(dāng)國(guó)企改制在日益深入，中國(guó)的學(xué)前教育也朝著市場(chǎng)化的方向一路前行。

　　1997年國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》和2003年實(shí)施的“民辦教育促進(jìn)法”，都隱約描繪出幼兒園今后的市場(chǎng)化發(fā)展軌跡。

　　而與此同時(shí)，國(guó)際上美日法德等國(guó)家的學(xué)前教育正朝著另一方向發(fā)展。他們將學(xué)前教育作為整個(gè)教育的基礎(chǔ)，逐步納入義務(wù)教育和終身教育體系。

　　中國(guó)學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組在相關(guān)著作中表示，國(guó)際上，……每一種幼兒園，無(wú)論是公立還是私立，每一種學(xué)前教育形式，無(wú)論是正規(guī)還是非正規(guī)，都能得到國(guó)家和地方政府不同程度的財(cái)政性投入，每個(gè)進(jìn)入學(xué)前教育體系的兒童都能得到政府完全的或部分的資助。

中國(guó)的學(xué)前教育的發(fā)展方向則正好相反。

　　2003年，十部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》。“意見”指出，要“以公辦園為骨干和示范，以社會(huì)力量興辦為主體”。

　　北京一位學(xué)前教育專家解釋說(shuō)，其實(shí)這就意味，有限的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)只投向部分公辦園，而大部分幼兒園要靠民間資金來(lái)投入。

　　中國(guó)學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組有數(shù)據(jù)顯示，2003年以來(lái)……占全國(guó)幼兒園總數(shù)70%以上的非公辦園，基本上得不到國(guó)家和地方財(cái)政支持。從非公辦園在園人數(shù)推算，至少有將近40%的幼兒享受不到國(guó)家的這種社會(huì)福利。

　　“這在一定程度上反映了我國(guó)學(xué)前教育的不公平性。”課題組專家在調(diào)研報(bào)告中這樣寫，在1989年之前，我國(guó)的學(xué)前教育主要由中央和地方的投入為主。之后，財(cái)政投入開始向公辦園傾斜，覆蓋面且日益減少。

　　數(shù)據(jù)顯示，2008年北京只有145所公辦園可以享受財(cái)政投入。這意味著至少有百余所公辦園無(wú)法享受財(cái)政投入。

　　中央某部門幼兒園的負(fù)責(zé)人稱，他們園的經(jīng)費(fèi)沒有問題，來(lái)源不便透露。據(jù)知情者介紹，一些“優(yōu)質(zhì)園”收費(fèi)“只是象征性的”，頗為低廉，接受的多是“條子生”、部門領(lǐng)導(dǎo)的子女。

　　北師大教授張燕發(fā)現(xiàn)，資源配置的不平等，源于政治地位的差別。“越是有權(quán)力的部門，他們的幼兒園也就越有錢、越好。”

　　學(xué)前教育課題組一位專家表示，我國(guó)所有相關(guān)政策都明確“公益性是學(xué)前教育的基本特性”。但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看這“公益性”正在消失。