龐麗娟 女，博士，教授、博士生導(dǎo)師。 現(xiàn)任全國人大常委，國家督學(xué)，世界學(xué)前教育組織中國委員會主席，北京師范大學(xué)校務(wù)委員會副主任，民進(jìn)中央常委、教育委員會主任等職。

　　自實(shí)施學(xué)前教育三年行動計劃以來，我國學(xué)前教育獲得了前所未有的快速發(fā)展。在新的形勢下，學(xué)前教育發(fā)展既有著新的機(jī)遇，也面臨著許多挑戰(zhàn)。為此，從本期開始，我們將開始“關(guān)注學(xué)前教育新發(fā)展”系列報道欄目，邀請專家、學(xué)者、教育行政領(lǐng)導(dǎo)和一線幼教工作者，對下一階段學(xué)前教育的發(fā)展建言獻(xiàn)策，歡迎廣大讀者參與和關(guān)注。——編者■龐麗娟為了落實(shí)教育規(guī)劃綱要提出的到2020年基本普及學(xué)前教育的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，2011-2013年國家實(shí)施了第一輪學(xué)前教育三年行動計劃。各地政府普遍重視，投入大，成效顯著。各地普惠性學(xué)前教育資源快速增加，入園率提升快，三年在園幼兒增長了918萬人，相當(dāng)于過去10年中增量的總和，使“入園難”問題在一些地區(qū)初步緩解，學(xué)前教育改革發(fā)展取得歷史性成就。

　　但是，因為長期的底子薄、歷史欠賬嚴(yán)重，過去三年間各地政府普遍重在投錢蓋園、數(shù)量擴(kuò)大、規(guī)模擴(kuò)張。

　　而長期影響和制約我國學(xué)前教育事業(yè)積極、健康發(fā)展，特別是阻礙農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)前教育可持續(xù)、健康發(fā)展的深層次矛盾與問題，普遍未能顧得上研究、解決。特別是管理體制不順，管理和投入主體重心太低；投入和運(yùn)行保障機(jī)制尚未建立，絕大多數(shù)地區(qū)城鄉(xiāng)幼兒園的教師工資和運(yùn)行主要依靠收費(fèi)，因此不少城里和農(nóng)村幼兒園運(yùn)轉(zhuǎn)困難；辦園體制不順，缺乏對普惠性民辦園、企事業(yè)單位辦園和集體辦園等公辦性質(zhì)園的支持政策；教師隊伍數(shù)量短缺嚴(yán)重、工資待遇低、隊伍不穩(wěn)定的問題普遍存在，專業(yè)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

　　黨的十八大提出“辦好學(xué)前教育”，十八屆三中全會進(jìn)一步要求“推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展”，這對我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展提出了新的、更高的要求。要在不長的三年內(nèi)有效解決廣大城鄉(xiāng)人民群眾進(jìn)入具有一定質(zhì)量的公辦園難、入普惠性民辦園難、就近入園難的突出矛盾，國務(wù)院有關(guān)部門和各地政府需在繼續(xù)重視、加大投入，切實(shí)將大力發(fā)展學(xué)前教育納入各地保障和改善民生的重大工程、努力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源的同時，開展第二輪學(xué)前教育三年行動計劃，應(yīng)著力在體制機(jī)制突破創(chuàng)新與教師隊伍的建設(shè)發(fā)展上。

　　特別要注重以下幾點(diǎn)：

　　一是改革與完善管理體制，在“地方負(fù)責(zé)、分級管理”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確“省級統(tǒng)籌、以縣為主”。加大省級政府對省域內(nèi)學(xué)前教育的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和縣級政府對縣域內(nèi)學(xué)前教育的管理指導(dǎo)責(zé)任，提升學(xué)前教育管理責(zé)任主體重心和財政保障重心，保障行政管理與領(lǐng)導(dǎo)能力，保障財政來源與投入能力。

　　二是抓緊研究與建立學(xué)前教育投入和保障機(jī)制，構(gòu)建保障城鄉(xiāng)學(xué)前教育正常有效運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制。組織專門力量，研析國內(nèi)一些先試先行的探索、借鑒國際經(jīng)驗，研究與明確學(xué)前教育投入占財政性教育經(jīng)費(fèi)的比例、生均撥款標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)不同的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，及政府、家庭等學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，把“國十條”中關(guān)于加大與保障學(xué)前教育財政投入的“五有”原則（預(yù)算有科目、增量有傾斜、投入有比例、撥款有標(biāo)準(zhǔn)、資助有制度）轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w化、可操作和可實(shí)施的政策制度。

　　三是建立與完善適于我國國情的公辦為主、公民辦混合所有制園并舉、共榮共促的辦園體制。要想促進(jìn)城鄉(xiāng)普惠性學(xué)前教育資源的快速增加，加大力度解決好“入園難”問題，必須按照三中全會精神，打破唯公思維，而唯“普惠”、“規(guī)范”與“質(zhì)量”——大力支持與推進(jìn)普惠、具有較高質(zhì)量的公辦園、普惠性民辦園、企事業(yè)單位辦園、集體辦園和混合所有制幼兒園的發(fā)展，不拘一格，靈活積極、有效地擴(kuò)大城鄉(xiāng)普惠性學(xué)前教育資源。需要特別指出的是，放與管必須同時，因此有關(guān)政府部門要抓緊研究、制定對各類幼兒園的管理、評價與監(jiān)督規(guī)范。

　　四是下決心落實(shí)《教育法》與《教師法》，切實(shí)保障幼兒教師待遇，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。當(dāng)前，各地幼兒園教師普遍短缺嚴(yán)重，并且因為幼兒教師長期工資偏低、待遇較差，隊伍流失嚴(yán)重。因此，在實(shí)施第二輪學(xué)前教育三年行動計劃時，必須在加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)的同時，努力關(guān)注與大力加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。其中，特別重要的是，要堅決依照并落實(shí)《教育法》與《教師法》，明確幼兒園教師的基礎(chǔ)教育教師身份，切實(shí)保障其與中小學(xué)教師同等的政治、經(jīng)濟(jì)與社會地位，保障其應(yīng)有的工資津貼、社會保險、職稱、培訓(xùn)等合法權(quán)；并保障幼兒教師的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)幼兒教師培訓(xùn)，不斷提高幼兒教師隊伍的專業(yè)素質(zhì)，提高幼兒教育質(zhì)量，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)前教育的改革發(fā)展。