學(xué)者們?yōu)橛?jì)劃生育松綁的呼聲在這兩年也陡然增高。這其中尤其值得注意的是去年年底的兩篇文章。

　　2009年11月26日，清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼在《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》發(fā)表文章《中國(guó)需穩(wěn)健調(diào)整計(jì)劃生育政策，穩(wěn)定未來(lái)人口規(guī)模》，呼吁“從現(xiàn)在起開(kāi)始實(shí)行第二代人口政策，即‘一對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子’，其政策目標(biāo)是防止人口嚴(yán)重老化和少子化”。

　　作為國(guó)內(nèi)著名的政府智囊，胡鞍鋼曾在2000年稱(chēng)“必須堅(jiān)持計(jì)劃生育政策”。而現(xiàn)在，他認(rèn)為計(jì)劃生育政策已經(jīng)到了“需要根據(jù)變化了的形勢(shì)進(jìn)行適時(shí)、靈活、穩(wěn)健的調(diào)整”的時(shí)候。

　　另一個(gè)值得注意的便是田雪原。這位被稱(chēng)為計(jì)劃生育政策“副總設(shè)計(jì)師”的學(xué)者在去年12月4日的《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表文章，特別提到“夫婦一方為獨(dú)生子女者，允許生育兩個(gè)孩子，農(nóng)村現(xiàn)在可以實(shí)施，城鎮(zhèn)可從‘十二五’開(kāi)始實(shí)施”，同時(shí)他還在文中建議全國(guó)不分城鄉(xiāng)，夫婦雙方均為獨(dú)生子女者，一律允許生育兩個(gè)孩子；在有效制止三孩及以上多孩生育條件下，農(nóng)村可普遍允許生育兩個(gè)孩子。

　　在接受本刊采訪(fǎng)時(shí)，田雪原說(shuō)，媒體認(rèn)為他的觀(guān)點(diǎn)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，這是“不正確的”。他自稱(chēng)，現(xiàn)在的觀(guān)點(diǎn)，就是在“堅(jiān)持初衷”。而他所說(shuō)的初衷，就是1980年定下的，三十年后可以采取不同的人口政策。

　　在田雪原看來(lái)，30年的計(jì)劃生育政策已經(jīng)達(dá)到了當(dāng)初的目標(biāo)，少生了4億人，使得計(jì)劃生育政策在上一個(gè)階段的歷史任務(wù)已經(jīng)完成。如今我國(guó)已經(jīng)步入低生育水平多年，這正如30年前所料，人口政策需要面臨新的抉擇。這和胡鞍鋼的看法頗為相似。

　　還有些微妙的變化在悄然發(fā)生。何亞福對(duì)本刊說(shuō)，2005年之前，他的研究成果不但不能出現(xiàn)在電視報(bào)刊上，而且在人民網(wǎng)論壇上發(fā)帖都無(wú)法通過(guò)審核。

　　而在大約2005、2006年期間，這種情況開(kāi)始發(fā)生改變。從那以后，他的文章不僅能順利通過(guò)審核，有時(shí)還會(huì)被加精并推薦到首頁(yè)。而幾乎是同期，他的文章開(kāi)始可以在各個(gè)媒體發(fā)表，“這放在2005年前是不可能的”。

　　近兩年，他在兩會(huì)期間還積極參與人民網(wǎng)的E提案活動(dòng)。他提過(guò)十多個(gè)提案，其中今年提出的《計(jì)劃生育轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾魃�育的建議》在十大提案評(píng)選中位列第二。何亞福認(rèn)為，這些轉(zhuǎn)變都可以看做是中央在轉(zhuǎn)變?nèi)丝谡�策前所做的必要試探�?/p>

　　全面放開(kāi)二胎，在短期之內(nèi)不太可能

　　如果此次“一獨(dú)生二胎”的政策最終推行，受覆蓋的人群將會(huì)非�？捎^(guān)。

　　遼寧省計(jì)生委的工作人員表示，雖然還沒(méi)有相關(guān)數(shù)據(jù)，但這次應(yīng)該是很大的一個(gè)規(guī)模。他說(shuō)，一獨(dú)家庭應(yīng)該還是以城鎮(zhèn)為主，而在遼寧全省，城鎮(zhèn)人口占到60%，符合條件的家庭“數(shù)量肯定不會(huì)小”。

　　而可能被選作試點(diǎn)的省份，都是計(jì)生政策效果顯著，生育率較低的省份。這些省份本身城市化的水平都比較高，因此都和遼寧一樣，影響甚廣。

　　但是有專(zhuān)家認(rèn)為，這些政策可能惠及的家庭有多少會(huì)選擇生育二胎，結(jié)果尚未可知。

　　根據(jù)近年來(lái)的調(diào)研結(jié)果，隨著育兒成本的升高，年輕一代的生育意愿已經(jīng)大大降低，尤其是在沿海發(fā)達(dá)城市，而這些城市往往也正是老齡化嚴(yán)重的地區(qū)。

　　“總和生育率”大致代表平均一名婦女所生育的孩子數(shù)量，當(dāng)生育率達(dá)到2.0左右時(shí)，人口規(guī)�？梢员３址�(wěn)定。根據(jù)2000年我國(guó)第五次人口普查結(jié)果顯示，全國(guó)總和生育率只有1.22；2005年的1%抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)年總和生育率為1.33。低下的生育率，成為眾多學(xué)者支持放開(kāi)二胎的主要依據(jù)。

　　實(shí)踐也在為放開(kāi)二胎提供依據(jù)。從上世紀(jì)80年代以來(lái)，甘肅省酒泉、山西省翼城、河北省承德、湖北省恩施等地，就一直在試行二胎政策。“21世紀(jì)中國(guó)生育政策研究”課題組曾在2005～2006年前往這些地區(qū)調(diào)研，結(jié)果發(fā)現(xiàn)總數(shù)超過(guò)800萬(wàn)人的試點(diǎn)人群在寬松的生育政策下也常年保持人口低增長(zhǎng)，總和生育率不到2。而且，在這些地區(qū)，一孩的比例不斷上升，二孩的比例不斷下降。

　　“21世紀(jì)中國(guó)生育政策研究”課題組的主要組織者，中國(guó)人民大學(xué)教授顧寶昌早在2004年便已提出“應(yīng)逐步過(guò)渡到每對(duì)夫婦生育二個(gè)孩子，不會(huì)造成人口失控”。

　　不過(guò)，官方仍保持謹(jǐn)慎。2月4日，國(guó)家人口計(jì)生委副主任趙白鴿在南方十二省人口計(jì)生委主任座談會(huì)上傳達(dá)了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)近期有關(guān)人口計(jì)生問(wèn)題的重要講話(huà)，指出“十二五”期間必須堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖。

　　遼寧省計(jì)生委的匿名人士也估計(jì)，全面放開(kāi)二胎，在短期之內(nèi)不太可能。這讓顧寶昌“頭疼不已”：“我們耽誤的時(shí)間已經(jīng)越來(lái)越多了，人口問(wèn)題不像經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，錯(cuò)過(guò)了容易調(diào)整，人是過(guò)一年長(zhǎng)一歲。”在他看來(lái)，沒(méi)有討論的空間，是目前計(jì)生政策的最大問(wèn)題。當(dāng)然涉及的還有更深層次的因素。“我們現(xiàn)在還是GDP掛帥，因此分母(人口總量)越小越好，最好分母是1。”